中共劍川縣委?劍川縣人民政府
關于劍川縣2022年度法治政府建設工作情況報告

2022年，劍川縣委、縣政府在中央和省州黨委、政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神，以“全省法治政府建設示范縣”創建為契機，多措并舉、狠抓落實，推動法治政府建設全面提速提質提效，為新時代劍川社會主義現代化發展提供了堅強的法治保障。

一、主要做法和成效

（一）堅持高位推動，黨的領導更加堅強有力

一是堅持把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設的各方面和全過程，2022年，縣委理論學習中心組開展習近平法治思想學習2次，各級黨委（黨組）開展600余次。召開2次政府常務會議專題研究法治政府建設工作，及時研究解決法治政府建設中的困難和問題；二是嚴格按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》落實第一責任人職責。做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦；三是健全領導干部學法用法制度，推進領導干部學法用法制度化、規范化、常態化。2022年共召開14次政府常務會議，學習法律法規14部。將述法列入黨政主要負責人年終述職內容，并作為衡量工作實績、作用發揮的重要內容和考察使用干部的重要依據，推動形成重視法治素養、法治能力的用人導向。

（二）加快職能轉變，政務服務更加高效便民

一是深入推進“放管服”改革。全面普及行政審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。1204個事項實現網上可辦，網辦率達99.92%。1192個事項實現“最多跑一次”，“最多跑一次”率達98.92%。不斷壓縮行政審批政務承諾時限，為企業、群眾提供高效便捷的審批服務，全縣承諾辦結時限壓縮至4753工作日，壓縮率達80%。設置“企業開辦”綜合服務窗口，逐步實現“一窗受理，并行辦理”；二是組織開展權責清單梳理調整工作?？h級各部門和鄉鎮共保留權力事項6417項，對應責任事項48142項，追責情形44021項；三是推動監管信息全程可溯和“一網通享”。全縣30個監管部門共認領1074個監管事項，實施清單應完善995條，已完善994條，完成率99.9%；執法人員信息錄入533條；錄入監管行為數據645條，發布監管信息56條。積極推行西南五省政務服務“跨省通辦”機制，160個政務服務事項實現“跨省通辦”。持續推廣運用“一部手機辦事通”，“一部手機辦事通”實名認證人數達71121人，累計辦件量463811件；四是不斷優化法治化營商環境。企業開辦時間壓縮至1個工作日，其中企業登記時間壓縮至0.5個工作日，印章刻制0.25個工作日，新辦企業申領增值稅發票0.2個工作日，其它發票當場辦結；五是認真落實云南省政務服務“好差評”制度。2022年，辦事群眾共評價51597次，主動評價率為95.7%，覆蓋433個政務服務事項，辦件類有效評價中好評率為100%。

（三）加強體系管理，制度機制更加健全完善

一是堅持黨對行政規范性文件制定工作的領導，嚴格落實請示報告制度，及時就行政執法、守法普法、行政規范性文件制定、修改過程中遇到的重大問題向本級黨委請示報告；二是加強對全縣規范性文件的制定、發布、監督，堅持做到文件出臺前執行評估論證、公開征求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會公開發布等法定程序，保證送審的文件依法依規制定；三是積極做好省州立法調研工作。沙溪鎮入選大理州人大常委會16個基層立法聯系點之一。對《劍川縣消防安全責任制實施細則》進行了備案審查和報備，《劍川縣沙溪古鎮保護管理辦法》進入州人大立法規劃（2022—2026）。

（四）遵循合法原則，依法決策更加科學民主

一是嚴格執行《劍川縣重大行政決策事項目錄清單》，規范重大行政決策流程，明確重大行政決策的決策主體、事項、范圍和程序；二是完善政府常務會議議題合法性審核制度，確保上會議題履行法定程序，內容合法合規。2022年，縣政府共召開14次常務會議，共審議189個議題；三是暢通群眾意見表達和訴求渠道，凡涉及重大公共利益或者群眾切身利益的重大決策事項，必須組織聽證。先后對《劍川縣地上附著物和青苗補償標準測算成果》、《云南省大理州桃園水庫工程建設項目土地用途調整方案暨永久基本農田補劃方案》等重大事項組織專門聽證，取得了良好效果；四是完善專家論證和風險評估制度，未經風險評估的，不得列入決策程序；五是全面推行政府法律顧問和公職律師制度?；緦崿F黨政部門法律顧問全覆蓋，法律顧問隊伍在提高依法行政水平、推進法治政府建設中的重要作用進一步得到發揮。

（五）嚴守權限程序，行政執法更加公正文明

一是嚴格貫徹落實新修訂《行政處罰法》，2022年，組織全縣40多個行政執法部門業務骨干參加新修訂的《行政處罰法》視頻業務培訓，邀請州司法局專家2人開展新修訂的《行政處罰法》專題講授；二是嚴格落實行政執法“三項制度”，全面落實行政執法公示制度，落實行政執法全過程記錄制度，認真落實重大行政執法決定法制審核制度。2022年，共辦理行政許可19808件，行政處罰806件，開展行政強制169件，行政檢查4131次。開展行政執法案卷評查1次，參加州級評查1次；三是完善行政執法證件管理，2022年組織行政執法人員網上考試2批次，參考人員共計197人，通過考試180人，通過率達91.37%。

（六）自覺接受監督，權力運行更加透明規范

一是自覺接受黨內監督、人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。2022年，高質量辦理人大代表建議183件、政協委員提案149件；二是全面推進政務公開。堅持落實“信息公開是原則、不公開是例外”的制度，除國家秘密、商業秘密和個人隱私外，凡政府或部門的信息要求一律公開，對符合法定條件要求的依申請公開政府信息答復率為100%，確保了人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權得到有效行使。

（七）強化依法治理，平安社會更加和諧穩定

一是發揚新時代“楓橋經驗”，著力完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，切實把矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層一線。2022年，各級調解組織共排查和受理案件1045件，成功調處1045件，涉及當事人2136人，調處成功率達100%；二是積極開展鄉村“法律明白人”和法治人才培養工程。完成全縣8個鄉鎮467名基層法治人才的專題培訓，基層“法律明白人”和法治人才培訓率達到100%。積極引領帶動法治鄉村建設，成功申報州級“民主法治村（社區）”2個，命名縣級“民主法治村（社區）”21個；三是加快推進行政復議體制改革。組建行政復議咨詢委員會，制定《劍川縣行政復議咨詢委員會工作規則》，建立行政復議和行政訴訟聯席會議制度。在8個鄉鎮司法所設立行政復議代辦點，讓群眾在家門口開展申請復議。落實行政訴訟主要負責人出庭應訴制度，主要負責人出庭應訴率達100%；四是全面完成鄉村兩級“兩中心”建設和智慧系統安裝，實現了“一體化運作、一站式接待、一條龍調處、一攬子化解”的矛盾糾紛調處化解新模式；五是督促相關職能部門依法辦理信訪事項，及時回應人民群眾的合理訴求。2022年受理信訪事項957件，辦結931件，辦結率97.28%；六是堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件，為安全監管、防災減災和應急救援等工作提供了堅強法治保障。組織地震應急演練2次，開展安全檢查270余人次，發現隱患385條，已整改完成385條。

（八）堅持典型引路，示范創建更加有序推進

開展“云南省法治政府建設示范縣”創建工作以來，認真貫徹執行省州黨委、政府關于示范創建工作的安排部署，建機制、抓重點、提能力、強督考，扎實推進示范創建工作。示范創建工作于2022年7月8日至9日接受第三方中期評估，于12月5日至7日接受第三方州級驗收評估。2022年7月24日至25日，法治建設工作接受了中央依法治國辦第八督察組的實地督察。針對評估檢查發現和反饋的問題，縣委依法治縣委員會開展專題研究并深入開展整改，全縣示范創建和法治建設工作得到顯著提升。

（九）狠抓教育培訓，法治隊伍更加忠誠擔當

把法律學習納入全縣干部教育培訓計劃。2022年全縣各級黨委（黨組）理論中心組開展習近平法治思想專題學習600余次。依托“萬名黨員進黨?！迸嘤柣顒?，開展各類培訓16班次，參訓人數2000余人次。認真開展干部任前法律知識考試，組織開展任前法律考試6批次37人。干部隊伍遵法學法用法守法思想和意識得到進一步增強。

二、2022年推進法治政府建設存在的不足和原因

（一）“三項制度”執行方面還有差距。在執法記錄儀配備和使用方面需進一步加強，在及時公示公開執法信息、年度執法報告等內容的主動性、規范性、嚴謹性上還需要進一步提升和完善。

（二）亮點經驗總結方面還有差距。法治政府建設工作的特色和亮點總結不到位，缺少系統化的梳理和經驗總結，特色和亮點不夠凸顯。

（三）規范性文件后評估方面還有差距。規范性文件后評估工作還停留在工作部署階段，尚未組建專門的機構和配備相應的工作人員，未落實具體評估工作方案，評估工作未有效開展。

三、2022年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加快法治政府建設的有關情況

一是深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，全面貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署。自覺用習近平法治思想引領新時代全面依法治縣，以實際行動捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

二是健全黨委領導法治建設工作機制，全面抓實“一規劃兩方案”各項重點任務落地落實。圓滿完成了黨的二十大安保維穩工作。持續開展市域社會治理現代化試點工作，制定《縣委2022年落實全面從嚴治黨主體責任工作方案》，著力推動“一把手”抓“一把手”制度化、規范化、常態化。

三是支持本級人大、政府、政協、監委、法院、檢院依法依章程履行職能、開展工作，督促領導班子成員和下級黨政主要負責人依法辦事，不干預司法活動、不插手具體案件處理，切實維護人民群眾根本利益，維護社會公平正義。

四是加快政府職能轉變，全面深入推行放管服改革和減證便民工作，服務型、廉潔型政府建設進一步加強。不斷優化營商環境，市場主體倍增政策有效落實。

五是認真執行民主集中制，凡屬全局性的問題，都通過集體討論研究決定，做到總攬而不包攬、放手而不甩手、果斷而不獨斷。

六是按照中央和省州關于行政復議改革要求，全力推動并完成全縣行政復議改革任務和行政復議機構規范化建設。

七是完善應急管理相關規章制度和各級各類突發事件應急預案，依法實施應急處理措施，不斷提高應對突發事件法治化規范化水平。

八是抓實普法宣傳教育。開展全方位普法宣傳教育，在全社會營造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

   九是把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，把遵守法律、依法辦事作為考察干部重要依據，樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。

十是自覺接受黨內監督、人大監督、監察監督、民主監督、司法監督，完善社會監督和輿論監督機制，全面推進政務公開。

四、2023年推進法治政府建設的主要安排

（一）進一步深入學習貫徹習近平法治思想。深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想和習近平總書記對法治政府建設的重要指示批示精神。吃透習近平法治思想基本精神、把握核心要義、明確工作要求，切實把習近平法治思想貫徹落實到全面依法治縣和法治政府建設全過程。

（二）進一步鞏固提升示范創建成效。堅持將“全省法治政府建設示范縣”創建作為繼續推進法治政府建設的動力，不斷找差距、補短板、激發內生動力，持續把法治政府建設向更高水平、更高質量推進。

（三）進一步支持配合省州立法調研。繼續做好省州基層立法聯系點和州級立法調研工作，進一步完善法律草案的調研和反饋機制，充分發揮基層立法聯系點的作用。

（四）進一步嚴格規范公正文明執法。全面推行行政執法“三項制度”，深化綜合執法改革，加強行政執法規范化、信息化建設，強化執法監督，嚴格規范公正文明執法，切實保障人民合法權益、維護政府公信力。

（五）進一步培植典型發揮引領作用。充分挖掘政府職能轉變、行政執法監督、法治宣傳教育等示范創建中的示范典型，發揮好典型示范帶動作用，努力在全縣形成一批可復制、可推廣的經驗做法，高質量推進法治政府建設。

（六）進一步補齊規范性文件后評估短板。認真開展規范性文件后評估工作，著重從是否得到普遍遵守和執行，是否實現預期目的，是否繼續執行，是否需要修改或廢止等方面廣泛開展后評估工作，以確保規范性文件的質量。

 

中共劍川縣委     劍川縣人民政府

2023年2月21日