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                          • 索引號: 152521126/2023-00300
                          • 主題分類: 綜合政務
                          • 發布機構: 劍川縣人民政府辦公室
                          • 成文日期: 1687991209000
                          • 發文字號: 〔2023〕 16號
                          • 體裁: 通知

                          劍川縣人民政府辦公室印發《關于推進全縣基本養老服務體系建設的實施方案》的通知

                          • 劍川縣人民政府
                          • 發布時間:2023年07月04日
                          • 來源: 劍川縣人民政府辦公室
                          • 【字體: 大  中 
                          • 【打印文本】

                          各鄉鎮人民政府,縣級有關單位:

                          《關于推進全縣基本養老服務體系建設的實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請抓好貫徹落實。

                                                       2023629日        

                          (此件公開發布)


                          關于推進全縣基本養老服務體系建設的實施方案

                          為高質量實施積極應對人口老齡化國家戰略,貫徹落實《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發〈關于推進基本養老服務體系建設的實施意見〉的通知》(云辦發〔202267)、《大理白族自治州人民政府辦公室印發〈關于推進全州基本養老服務體系建設的實施方案〉的通知》(大政辦發〔202316號)精神,加快推進基本養老服務體系建設,結合我縣實際,制定本實施方案。

                          一、總體要求

                          (一) 主要任務

                          “十四五”時期,堅持兜底線、?;?、促普惠、均等化,加強資源引導和調控,重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難,重點發展面向貧困、失能、殘疾、留守、空巢、獨居、計劃生育特殊家庭、高齡等老年群體的基本養老服務,統籌養老事業和養老產業協調發展,不斷優化基本養老服務供給,妥善解決老年人及其家庭的“急難愁盼”問題,全面建立人人享有、人人可及的基本養老服務體系。

                          (二) 工作原則

                          ——保障基礎,兜住底線。立足實際,穩妥有序提升全縣基本養老服務保障水平,?;?、廣覆蓋、可持續,盡力而為、量力而行,保障老年人的基本生活和照料需要。

                          ——擴大普惠,促進共享。不斷拓展基本養老服務的對象和內容,擴大普惠型養老服務覆蓋面,使老年人能夠獲得方便可及、價格可負擔、質量有保障的基本養老服務。

                          ——政府主導,多元參與。在不斷夯實家庭養老責任基礎上,通過提供基本養老服務、引入市場機制、引導社會互助共濟等方式,幫助困難家庭減輕養老負擔。通過政府、社會、個人協同發力,促進基本養老服務品質化升級。

                          ——優化整合,均衡配置。強化養老服務各相關領域政策的配套銜接,推動社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業、老年優待等制度資源優化整合,促進基本養老服務投入向重點人群、社區居家、農村等傾斜。

                          (三)工作目標

                          2025年,基本養老服務制度體系健全,基本養老服務清單不斷完善,服務對象、服務標準等清晰明確,服務供給、服務保障、服務監管等機制不斷健全,基本養老服務體系覆蓋全體老年人。

                          “十四五”期間基本養老服務體系建設主要指標

                          項目

                          目標值

                          1

                          經濟困難、高齡、殘疾老年人各類補貼按時足額發放率

                          達到100%

                          2

                          新建居住區配套建設養老服務設施達標率

                          達到100%

                          3

                          城市社區政府購買居家養老服務覆蓋率

                          達到100%

                          4

                          有集中供養意愿的特殊困難老年人集中供養率

                          達到100%

                          5

                          特殊困難老年人月探訪率

                          達到100%

                          6

                          有改造意愿的困難老年人家庭適老化改造率

                          達到100%

                          7

                          有評估意愿的60周歲及以上老年人能力綜合評估率

                          達到100%

                          8

                          縣級以失能特困人員專業照護為主的特困人員供養服務

                          機構覆蓋率

                          達到100%

                          9

                          每千名老年人配套社會工作者人數

                          超過2

                          10

                          老年人家庭照護者培訓人數

                          超過800

                          二、重點工作

                          (一)落實完善基本養老服務清單。結合劍川縣經濟社會發展水平,堅持盡力而為、量力而行,著力解決老年人急難愁盼問題,制定《劍川縣基本養老服務清單》(見附件)。各鄉(鎮)人民政府、縣級各相關部門嚴格落實《劍川縣基本養老服務清單》(以下簡稱《清單》),確保相關任務落實落細。根據全縣經濟社會發展水平、財力狀況等因素,對《清單》進行動態調整完善。到2025年,基本養老服務清單不斷完善,服務對象、服務內容、服務標準等清晰明確,服務供給、服務保障、服務監管等機制不斷健全。(責任單位:縣民政局、縣衛生健康局、縣人力資源社會保障局、縣財政局、縣教育體育局、縣交通運輸局、縣文化和旅游局、縣退役軍人事務局、縣司法局、縣法院、縣檢察院、縣殘聯、縣委老干部局、各鄉鎮人民政府)

                          (二)建立基本養老服務主動響應機制。加強基本養老服務統計信息化體系建設,對全縣老年人狀況、基本養老服務項目實施情況開展統計調查,適時發布基本養老服務統計數據。按老年人能力綜合評估國家標準,通過政府購買服務等方式開展老年人能力綜合評估,能力綜合評估與基本公共服務結合,與健康狀況評估相銜接。通過信息化手段,實現不同申請來源的老年人能力評估結果互認共享、按需使用。推動基本養老服務“政策找人”,依托大理州智慧民政管理平臺,推進跨部門數據共享,建立困難、失能、高齡老年人精準識別和動態管理機制,逐步實現從“人找服務”到“服務找人”。加強殘疾老年人養老服務保障,推動在殘疾老年人身份識別、待遇享受、服務遞送、無障礙環境建設等方面實現資源整合。實施村(社區)老年人探訪關愛,發揮“五社聯動”作用,面向獨居、空巢、留守、失能、重殘、貧困、計劃生育特殊家庭等老年群體,落實分層分類的差異化探訪制度,必要時提供相應的援助服務。(責任單位:縣民政局、縣人力資源社會保障局、縣衛生健康局、縣公安局、縣財政局、縣退役軍人事務局、縣醫保局、縣殘聯、縣農業農村局、各鄉鎮人民政府)

                          (三)織牢基本養老服務社會保障網。縣財政局應當建立與全縣老年人口增幅比例相協調的基本養老服務經費保障機制,確保養老服務財政投入的科學性、穩定性和連續性,在中央和省州財政資金支持的基礎上,縣級財政統籌現有資金給予支持。完善基本養老保險和醫療保險制度,擴大基本養老保險覆蓋面,健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制,確保養老金按時足額發放。擴大老年人慢性病用藥報銷范圍,降低老年人用藥負擔,探索建立長期照護保障制度。嚴格落實計劃生育特別扶助金政策,對獨生子女死亡的特別扶助對象按時足額發放計劃生育特別扶助金。提高特困供養保障水平,穩步提高特困人員供養標準和照料護理標準,切實維護其基本生活權益。完善救助福利保障制度,落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度;對獲得最低生活保障金后生活仍有困難的60周歲及以上符合條件的老年人及時給予臨時救助;對生活無著的流浪、乞討老年人,依照有關規定提供無償食宿和基本生活用品,解決其遭遇的突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難,積極尋親,在規定時間內無法查找到監護人的老人及時進行安置。健全老年人福利補貼制度,為80周歲及以上老年人發放高齡津貼;探索建立養老服務補貼制度,適時對具有本縣戶籍、年滿80周歲的低保老年人和分散供養的特困老年人按照每人每月不低于50元發放養老服務補貼,各鄉(鎮)人民政府、縣級相關部門做好政策宣傳和補貼的申請、審核、審批、發放、監管工作。強化司法保護,維護老年人合法權益,建立健全老年人法律援助和法律服務長效機制。擴大老年人教育供給,引導和支持有條件的學校和社會力量舉辦老年大學或者參與老年教育,向60周歲及以上老年人公平有序開放老年教育資源。60周歲及以上老年人免費乘坐城市公交車。轄區內公園、博物館等公共文化場館和旅游景區(點)要設置老年人優先、憑證優惠或免費標識,積極落實60周歲及以上老年人優惠政策。(責任單位:縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣醫保局、縣民政局、縣衛生健康局、縣公安局、縣司法局、縣委老干部局、縣教育體育局、縣交通運輸局、縣文化和旅游局、各鄉鎮人民政府)

                          (四)提高基本養老服務供給能力。編制《劍川縣國土空間總體規劃》時,應根據本地區經濟社會發展水平、人口結構、老齡化發展趨勢,合理提出養老服務設施規劃布局。

                          1.完善政策保障,建立長期規劃。將民政局納入縣城鄉規劃委員會。按照《云南省新建住宅小區配建社區居家養老服務設施用房管理辦法(試行)》要求,落實新建住宅小區配建養老服務設施“四同步”要求。出讓住宅用地涉及配建養老服務設施的,縣自然資源局要在規劃條件、設計方案審查中明確養老服務設施配建規模及標準,并在國有建設土地使用權出讓合同或劃撥決定書中明確??h住房城鄉建設局要加強項目建設管理,配建的養老服務設施用房應嚴格按照設計文件實施,達到墻體四白落地,水泥地面平整,門窗、廁所、水電氣、無障礙等設施齊全,簡單裝修即可使用的標準同步驗收并用于養老服務。(責任單位:縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣民政局)

                          2.發揮公辦養老機構兜底、普惠作用。突出政府投資興建的養老機構公益屬性,在滿足特困供養對象需求的前提下,優先向經濟困難的孤寡、失能、殘疾、高齡老年人和計劃生育特殊家庭、老年人優待撫恤對象提供優惠服務,鼓勵空余床位向社會開放,收益優先用于兜底保障對象供養服務和提高護理人員薪酬水平。有條件的農村敬老院可向社會開放,鼓勵民辦養老機構、醫療衛生機構經營管理農村敬老院,服務特困供養對象、盤活利用閑置資產?,F役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬符合規定條件申請入住政府投資興建的養老機構的,同等條件下優先安排。保障特困人員供養服務機構有效運轉,對有集中供養意愿的特困老年人100%實現集中供養。確保全縣至少有1所以失能特困人員專業照護為主的縣級特困人員供養服務機構。(責任單位:縣民政局、縣財政局、縣衛生健康局、縣退役軍人事務局、各鄉鎮人民政府)

                          3.優化社區養老服務環境。結合全縣經濟社會發展和老年群體需求,統籌規劃好養老服務設施布局,規范建立縣、鄉(鎮)、村(社區)、村(居)民小組四級養老服務體系,有效提高養老服務資源的利用效率。加強社區養老服務設施配建,嚴格落實新建住宅小區每百戶建筑面積不低于20平方米且單處配建不少于300平方米,已建住宅小區每百戶建筑面積不低于15平方米的配建標準,由所在地鄉鎮人民政府因地制宜補齊社區養老服務設施短板。到2025年,全縣60%以上鄉(鎮)建有農村區域性養老服務中心,力爭90%以上的社區覆蓋日間照料中心等養老服務設施,力爭60%以上的村建有養老服務設施。豐富社區養老服務功能,積極利用“智慧社區”等服務平臺廣泛對接老年人需求,全面建成“15分鐘”居家養老服務圈,依托社區養老服務設施,為老年人提供就近就便養老服務。支持養老機構、社區養老服務中心向專業化、品牌化、連鎖化發展。組織引導社會工作服務機構、物業企業、零售服務商等拓展為老服務功能,為老年人提供“十助”(助餐、助醫、助購、助療、助潔、助行、助急、助浴、助娛、助陪)服務。打造老年人無障礙社區,重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑進行改造。鼓勵發展康復輔助器具社區租賃服務,提升老年人生活自理能力和居家養老品質。(責任單位:縣發展改革局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣民政局、縣市場監管局、縣殘聯、各鄉鎮人民政府)

                          4.增強居家養老照護能力。發揮政府購買服務引導作用,開展家庭成員照護培訓,探索開展家庭養老床位建設和政府購買居家養老服務,優先保障經濟困難的失能、高齡、無人照顧的老年人服務需求,依托村(社區)居家養老服務設施、鄉(鎮)、村(社區)基層醫療機構等提供家庭養老指導服務,幫助老年人家庭成員提高照護能力。鼓勵養老機構服務進社區、進家庭,鼓勵專業機構開展居家老年人照護工作。實施居家適老化改造,引導社會專業機構對城鄉最低生活保障家庭、邊緣家庭、分散特困供養老年人家庭中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造,重點滿足老年人居家生活照料、起居行動、康復護理等需求。提升老年人醫療健康服務水平,提高老年人家庭醫生簽約率,落實基本公共衛生老年人健康管理服務項目,全縣醫療機構100%建立老年人就醫綠色通道。到2025年,60周歲及以上老年人城鄉社區規范化健康管理服務率達到60%,縣級中醫醫院設置康復(醫學)科的比例達到100%。(責任單位:縣民政局、縣財政局、縣衛生健康局、縣人力資源社會保障局、縣殘聯、各鄉鎮人民政府)

                          (五)提升基本養老服務便利化可及化水平。全面開展運營養老機構等級評定工作,作為養老服務監管、政府購買服務和財政獎補的重要依據。加強信息無障礙建設,降低老年人應用數字技術的難度,保留線下服務途徑,精簡業務辦理要件和流程,切實解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難,為老年人獲取基本養老服務提供便利。依托國家人口基礎信息庫推進基本養老服務對象信息、服務保障信息統一歸集、互認和開放共享。

                          1.完善基本養老服務標準體系。落實國家標準,貫徹落實《養老機構管理辦法》和《養老機構服務安全基本規范》強制性國家標準及11個配套行業標準,督促養老機構在消防、衛生與健康、食品藥品、風險評估、服務防護及安全管理等方面符合相關規定,到2025年,縣內運營的養老機構100%達標。嚴格按照《養老機構等級劃分與評定》標準,動員養老機構積極開展星級評定,引導養老服務機構對照標準改善室內外環境、加強設施設備配置、強化運營管理、提高運營服務質量。(責任單位:縣民政局,縣住房城鄉建設局、縣市場監管局、縣消防救援大隊、縣應急局、縣財政局、縣衛生健康局、各鄉鎮人民政府)

                          2.加大對基本養老服務的支持力度。建立基本養老服務經費保障機制,結合我縣經濟社會發展狀況和老年人口增長情況,逐步加大基本養老服務經費投入。完善和落實優惠扶持政策,優化養老服務機構建設補助、運營補助等政策,支持養老服務機構提供基本養老服務。發揮國有經濟作用,提升國有經濟對養老服務體系的支持能力,強化國有經濟在基本養老服務領域有效供給。鼓勵支持黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型為普惠型養老服務設施。引導社會廣泛參與,鼓勵各類企業、社會組織、個人為基本養老服務提供支持和幫助,倡導社會各界對養老事業的慈善捐贈,形成財政資金、社會資本、慈善資金等多元結合的投入機制。(責任單位:縣財政局、縣民政局、縣紅十字會、各鄉鎮人民政府)

                          三、保障措施

                          (一)加強組織領導。各鄉鎮人民政府、縣級各相關部門是落實《清單》的責任主體,要把基本養老服務體系建設納入重要議事日程,為各服務項目實施提供堅強保障??h級各有關部門要按照職責分工,明確落實措施和進度安排??h老齡委要發揮牽頭協調作用,研究并推動解決基本養老服務體系建設工作中的重點、難點問題。

                          (二)強化督導檢查。縣老齡委要會同成員單位建立健全績效考核、動態監測和評估評價機制,加強工作協調和督導,及時向縣委、縣人民政府報告工作進展情況。各相關部門要加強基本養老服務綜合監管,確保服務質量和安全。

                          (三)凝聚社會共識。各鄉鎮人民政府、縣級各相關部門要主動做好推進基本養老服務體系建設的政策措施和《清單》有關政策的宣傳解讀,及時公開基本養老服務信息,暢通意見建議反饋渠道,充分調動各方支持基本養老服務體系建設的積極性和主動性,積極宣傳養老服務的好經驗好做法。

                          附件:劍川縣基本養老服務清單



                          政策解讀

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